【首席觀點】歲不我與:全面放開生育極具緊迫性?

  1. 當前我國已經處於人口負增長的邊緣,生育率持續走低,新生兒數量逐年減少,深刻地影響著未來社會經濟發展的路徑,更關係到我國兩個一百年發展目標的實現。

 

  1. 人口出生率一方面取決於生育能力,另一方面取決於生育意願。生育能力取決於育齡女性的數量。我國育齡女性人口佔總人口的比例持續下行。2032年,我國育齡女性人口最後一個高峰將徹底消失,到2035年中國育齡女性數量將較2020年下降約4,000萬人,降幅超過20%。生育意願體現為總和生育率,即育齡女性平均生育的後代數量,這與經濟發展水準、女性受教育程度、養育成本等變數負相關,隨著經濟和社會不斷發展,當前我國總和生育率已跌破1.5的警戒線。

 

  1. 十四五期間,我國人口出生將面臨“育齡女性人口縮減”和“總和生育率下滑”的“雙重衝擊”。假若維持現有抑制性生育政策不變,即使在最樂觀的情形下,2035年新生兒數量仍將較2020年下滑近1/4。“少子化”未來將導致勞動力收縮、撫養負擔加重、創新力下降等一系列嚴峻的經濟和社會問題。

 

  1. 考慮到我國育齡女性人口數量的最後一個高峰即將消失,生育政策調整的時間視窗轉瞬即逝,全面放開、鼓勵生育刻不容緩。遺憾的是,儘管社會上呼聲高企,但生育政策的調整嚴重落後於新的時代。雖然十四五規劃提到“增強生育政策包容性”,但仍然是一種中性論述,並非鼓勵性的生育政策。

   

日月逝矣,歲不我與。等到育齡女性人口高峰過去,再調整政策就會事倍功半、勉為其難。因此,必須儘快全面放開生育限制,同時形成綜合性的解決方案。可以考慮提供相當於公共財政開支的1%作為鼓勵生育的正向激勵,從延長帶薪產假、新生兒津貼、公共住房優惠、稅務減免等方面入手,降低撫養成本,提振生育意願。

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